| 正安城建 |
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| 2006-05-31 09:37 文章来源：正安县人民政府公众信息网 |
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素有“古凤”之称的正安县始建于康熙元年，数百年历史，承载正安人民经风沐雨，创造了无数辉煌的业绩。然而，这座古老破旧、狭窄拥挤的县城已经难以适应发展的需要，谋变思进的正安人自1994年开始吹响了新时期建设的号角，相继实施了上坝小区开发，文化路一、二期建设，东西门改造，使县城功能不断完善，环境不断优化，尤其是最近几年，县委、县政府转变观念，立足实际，以明晰的思路准确的定位，确立了经营城市的新理念，以“加快城镇建设，营造发展环境，促进经济增长，推动社会进步”为指导思想，把城镇建设列为经济工作的“攻坚战”来打，实行招商引资，改造旧城，提升城市品位；通过土地坐资，开发新区，拓展县城规模；依靠规范运作，协议拆迁，凝聚城建合力；强化城市管理，革故鼎新，营造新型环境。从而打响了一场场破旧立新的大战役，完成了县城中心区域改造，强力推进上坝新区、楼台园区建设……如今，幢幢新楼拔地而起，条条新街纵横交错，商住小区星罗棋布，广场花园绿荫蓊郁，充满了浓郁的现代气息，展示了无限的生机活力。城建工作在正安成了新的亮点。
一、基本情况--两大阶段
正安地处遵义市东北部，是东汉名儒尹珍的故里，黔北著名的文化礼仪之乡。县城北接重庆，南靠遵义，与道真、桐梓、绥阳、凤风、湄潭、务川以及重庆南川市接壤，全县幅员2595平方公里，辖19个乡镇，人口58万。我县县城改造自1992年起步，1996年以后加快建设步伐，通过十多年的建设和发展，县城规模明显增大，基础设施日益完善，城市功能逐渐增强，建设品位和管理水平极大提高，城镇经济的聚集效应和辐射带动作用明显增强，综述我县城建发展，可以概括为两大阶段：
一是政府主导性建设阶段（1994年--2000年）。全县按照统一规划、统一拆迁、统一设计、统一建设、统一管理的思路，采取几年的艰苦工作，坚持每年抓一批重点工作，办几件具体实事，一步一个脚印扎实推进，先期完成了上坝小区一期工程、文化路一、二期工程、东西门改造、尹珍广场建设一期工程等重点工程，扩大了县城面积，改善了县城环境和市民居住条件，为大规模的旧城改造奠定了良好的基础。
二是市场开发型发展阶段（2001年至今），2000年，县委、县政府组织到重庆桐梁、南川和本市桐梓、遵义、绥阳等市考察取经，在广泛学习借鉴先进经验的基础上，认真总结经验教训，及时转变工作职能，调整发展战略，确定了“政府引导、市场运作、综合开发、配套建设”的工作思路，把集镇建设的主体由政府转向市场，采取市场化运作、连片开发建设的模式，目前已完成了北门三大组团的改造，正在实施南门改造、上坝新区、楼台园区建设，建筑面积增加了20多万平方米，县城面积扩容到5平方公里，县城功能更加齐备，规划建设更加合理和美观。我县城镇建设逐步形成了政府为规划决策主体，企业社会为投资经营主体的新格局。
二、主要做法--五大举措
加快发展小城镇，是正安县实施城镇化战略，提高城镇化水平，带动全县经济快速增长的重要途径，为落实市第二次党代会“三化一强”的要求，近年来，县委、县政府转变观念，立足实际，明晰思路，准确定位，树立经营城市的新理念，以“加快城镇建设，营造发展环境，促进经济增长，推动社会进步”为指导思想，围绕建立遵义东北部区域性中心城市的目标，大力实施城镇化战略，加快小城镇建设，实现经济效益和社会效益的“双赢”。
（一）统一思想，完善城镇工作机制
县委、县政府把“城镇建设”列为经济工作的“三大攻坚战”之首，纳入重要工作日程，对城建工作县四家班子高层决策高度统一，确立了城建工作在全县经济建设中的战略地位，并制定出台了《关于加快县城旧城改造的决定》、《正安县城镇规划管理暂行办法》、《正安县城镇建设目标考核管理办法》、《正安县城建设房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《正安县县城管理办法》等一系列政策措施，为强力推进小城镇建设和管理提供了政策保障，有力地推动了经济建设和城镇建设步伐。
（二）开拓创新，转变旧城改造运作模式
正安旧城改造起步于文化路一、二期工程，通过东西门改造，县城面貌得到了改观。然而，由于政府大包大揽，财政背负了沉重的包袱，城镇改造举步维艰。为了寻求突破，2001年，县委、县政府通过考察学习，提出并确立了“政府引导、市场运作、配套建设、综合开发”的运作模式，改变了以前政府包揽的做法，实行招商引资，组团开发，使大规模的旧城改造得以连片实施。2002年，北门改造工程政府仅投入启动资金15万元，招商引资近亿元，完成了北门组团发行及各项配套设施建设，15 万元做成了亿元“大蛋糕”，去年南门改造又相继启动，整个拆迁安置，小区建设，主大街及广场建设，市政公益设施建设，全部实行市场运作，政府不再投入一分钱，市场运作的模式得到了成功运行。
我县在旧城改造中自上而下高度统一，高度一致，被普遍视为难度最大的拆迁工作在正安呈现了新的特色。在2002年北门改造中，我们仅45天就签订拆迁协议657份，两个半月就拆除近7.6万平方米的旧房，去年的南门改造仅用了33天签订拆迁协议667户，创造了正安城建史上最快的拆迁速度。南门、北门改造共拆迁1300多户，没有一户实行强制拆迁，都达成了共识，全部实现了协议拆迁，尤其是去年南门改造没有出现集体上访，没有一户到省市越级上访，拆迁工作成为正安城建的一大特色和亮点。
在旧城改造工程建设中，严格执行规划，严把工程质量，在施工管理上，力求实施精品工程，所有工程项目都实行项目法人制、质量监理制。同时，县建设局、指挥部还抽专门力量实行质量监管，昼夜值班监督。北门改造工程占地面积4万多平方米，拆迁面积7万多平方米，建筑面积13万平方米，目前北门三个组团的建设都基本完工，进入验收阶段，已经开始还房还置，拆迁户已经陆续住进新居。去年启动的南门改造拆迁面积60000平方米，拆迁总成本2300余万元，规划新建面积10万平方米，全面完成了拆迁、平场、钻探工作，已于10月22日正式开工建设，2002年底南门改造使城市得到了发展，百姓得到了实惠，城市建设步入良性发展的轨道。
（三）储备土地，强力推进新区建设
在县城建设中，一手抓高规格新区建设，去年，县委、县政府把实施县城西部新区和楼台园区建设列为“八件实事”之一，委托重庆大学规划设计院进行高起点、高标准的规划，采取土地收购储备、资本转换的办法，自筹资金近1000万元，在上坝一次性征用土地217亩，拓展县城新区建设，该项目占地总面积217亩，主干道长627米，总宽30 米，车行道宽16米，两侧人行道各5米，绿化带各2米，次干道长600米，宽18米，集园区公路、灯饰、绿化与河道治理于一体，总投资预算为2500万元，杜明灿 2005-05-17 20:11:11
建成后可提供商住净地面积8.4万平方米，现已完成主干道、次干道硬化工程、开挖河道工程、管网预埋工程、人行道铺设，以及灯饰、绿化工程。同时，县城新区建设跳出“山界”外，规划实施了楼台园区建设，集商住、休闲、森林公园于一体，楼台迎宾大道全长1300米，宽28米，规划区占地190亩，总投资1500万元，建成后可提供商住净地2.4万平方米，目前正在紧张施工，5月前可完成大道工程。
（四）分类指导，重点抓好集镇建设
我县在推进以县城为龙头的城建时，对乡镇集镇建设实行分类指导，突出重点建设。一时抓好规划管理，坚持规划一步到位，建设分期实施的办法，完成了全县18个乡镇集镇的控规编制。二是指导重点乡镇加快建设，投资170 万元新建了安场老虎洞桥，拓宽了集镇建设面积；地处边远的庙塘镇去年投资230 万元改造了庙塘老街，新建庙塘中学；高寒边僻的班竹乡自筹80多万元，征地2万平方米，新建了一条宽14米，长522米的新街；格林镇投资140万元，新建了一条长200米、宽15米的新街；碧峰乡在遵义市直机关集团帮扶下，进行了大刀阔斧的小城镇建设，去年总投资685万元，相继完成了乡敬老院、卫生院门诊楼、乡政府综合楼、水利站办公楼、电信支局、移民新村以及新建主大街、河滨大道等一批重点工程，使该乡集镇面貌焕然一新；还有小雅镇、流渡镇、新州镇、市坪乡等都是争先恐后，各展其能，集镇建设突飞猛进。乡镇新村建设如火如荼，新建村级办公楼48间，有效带动了新村建设，庙塘投资290万元，新建了9000平方米的绞坝新村，搬迁移民60户；碧丰乡投入150万元，新建5000平方米的新村，搬迁移民45户；班竹乡投资100万元，新建丁门坳新村3500平方米；安场瑞濠投资20万元新建500米长的新村街道。仅去年我县城镇建设总投资达2.2万元，全县实施重点建设项目32个，城镇基础建设投资规模空前，建设总量为正安历史之最。
（五）加大力度，提高城管工作水平
“三分建七分管”。在旧城改造之前是，正安县城街道狭窄，房屋破旧，城市管理水平低下。近年来，随着城市的改造，县城表象改善，城管地位日益凸显，县委、县政府对城管工作给予了高度重视，并成立县城管理委员会，加强对城管工作的领导。去年在全县干部职工中，通过公开招考，择优选拔了20名城管队员，组建了一支有较高素质的城管监察队伍。为了提高管理水平，规范城镇管理，经县人大常委会审议出台了《正安县县城管理办法》，县四家班子领导带头在全县开展了“改陋习、树新风，做文明市民，建文明城市”活动，万人签名、万人游行支持城管，营造了良好的城镇管理氛围。加大城管投入，完善市政设施，2002年，县财政投入了57万元修善县城路灯，补栽了行道树，去年又投资100余万元，实施新客车站及西区的亮化、美化工程，严格城管执法，加大整治力度，城管监察实行全天巡查，纠违章，革陋习，取得了明显成效。去年，我县城管推行了两个重大举措，一是在县城区全面禁止烟花爆竹的经营及燃放，二是在县城区全面禁止机动三轮车营运，取缔三轮车373辆，首期投放了出租车40辆，极大地改善了县城环境。在整顿治理中，通过美化、绿化、亮化、净化家园活动，改善了自然环境，街道整洁了，环境优美了，秩序好转了，提升了发展的生活环境，吸引了外来投资者的目光，在城镇建设中真正实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。
三、经验教训--三点体会
近年来，在实施城镇化战略中，我县始终坚持统一思想基础上的解放思想，正视县情基础上的与时俱进，使旧城改造与新区建设双轮驱动，县城建设与集镇建设辉映发展，城市建设与城市管理协同并进，形成了良好的发展态势，为贫困地区加快小城镇建设作了有益的探索和尝试，取得了可喜的成绩。总结正安县十余年城镇建设开发的经验和教训，笔者认为有三点体会。
（一）规划是龙头。城镇规划既是城镇发展的龙头、蓝图，更是当代科学文明发展水平的集中体现。正安曾经有过忽视规划管理的惨痛教训。近几年县委、县政府真正把规划视为城镇建设的灵魂，舍得规划投入，坚持高亮点、高标准、以人为本、适当超前的原则，在县城总体现规划第三轮修编的基础上，委托省城乡规划设计院、重庆市城乡规划设计院、重庆大学城市规划设计研究院为我县南北门改造、上坝新区、楼台园区、北门二期工程、体育广场工程等制定了修建性详情规，精心规划了县城建设的发展方向，功能布局，广场绿化等市政设施，通过科学规划提高了不同地段的预期价值。在开发建设中，严格规划审批，确保不变性、不走样，城建开发质量得到了大幅提升，同时坚持规划一步到位、建设分期实施的办法，完成了全县33个集镇的建设总规编制，对11个建制进行了规划修编，推进了各乡镇不同程度的集镇开发建设。
（二）招商是关键。市场运作必然要依靠企业和资本投入，因此招商成了最关键的环节，招商成功与否直接关系到城镇建设开发的成败。正安城建招商力求创新城建融资体系，大胆让利于拆迁户，让利于开发商，让利于消费者，确保三者利益，营造良好市场环境，推进城镇建设顺利实施。在招商过程中，对开发商实施优惠政策招商，优良环境安商，优质服务扶商，城建开发富商，在严格控制规划的前提下，开发商自主选择具有资质的勘测单位、设计单位、施工单位、监理单位。为了落实优惠政策，营造宽松环境，在旧城改造中实行“一站式”服务和“一卡式”收费方式，纪检监察、物价、财政部门对各类收费和服务实行全程监督，严禁“吃、拿、卡、要”现象的发生。
（三）政策是保障。我县在旧城改造中制定了一系列配套政策，藉以规范开发行为、拆迁行为和建设行为。在开发过程中，我们凭借优惠政策，吸引开发企业，通过控制单位及个人临时建房，通过户籍制度改革，降低进城门坎，培育房产市场。在拆迁工作中，严格按照国务院拆迁管理条例的要求，政府不直接参与拆迁，由开发商与被拆迁户协议拆迁，严格操作程序，严把政策标准，增加拆迁透明度，使拆迁工作规范不紊，赢得了广大拆迁户的理解和支持。我县南北门改造共拆迁了1300多户，没有一户实行强制拆迁，成为我县城建工作的一大闪光点。有完善配套的下政策和规范管理，市场运作的模式才能顺利实施。
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